遏制职业打假,保护“吹哨人”

经济日报·中国经济网记者 佘 颖

此外,他还强调,个人信息究竟是框架性权利还是具体人格权,应予以明确。凡是个人信息中已经被其他权利所保护的信息,就不需要再通过个人信息权予以保护。“比如,姓名信息已被姓名权保护,肖像、声音等生物识别信息已被肖像权保护,而隐私信息也被隐私权保护,那这些信息就都不需要再通过个人信息权加以保护”。

抵达赤道附近,船员很可能经历热带风暴的袭来。继续北上,风力渐增,在进入北半球季风带后,船队前后将会拉开差距。

图为“三亚号”帆船。主办方 供图

值得注意的是,《办法》明确规定,不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的,不受理投诉。换句话说,职业打假人为了牟利、知假购假的行为,投诉将不被受理。

刚在银行办完业务,就接到理财推销电话;刚在网上下单,立马收到相似宝贝推荐;刚给孩子报名课外班,就接到类似机构推销电话……这一切,显然与我国保护个人信息法律手段不足有关系。但是,尽管公众普遍认为个人信息保护不力,最近一两年来公众对于个人信息保护的认知还是发生了一些变化。

据介绍,第五赛段包括了本赛季环球征程中十五个赛程中的第六、七、八赛程。航行风格不一,跨越数个气候带,考验船队的应对能力。离开澳大利亚后,比赛向北行驶,当船队接近赤道,风力逐渐减弱,进入无风区。每次调整船速都需要高度集中注意力,所以擅长在微风天气航行的船队会很有优势。

市场监管总局负责人介绍,目前,全国12315平台已上线运行,并支持网页、APP、微信、支付宝、百度等多种便捷登录方式,可与全国企业法人库关联,消费者能随时随地向任何一家企业在线提出投诉举报,并直达属地市场监管部门在线受理和反馈。2019年上半年,各地市场监管部门通过平台处理消费者投诉举报108.5万件,成为消费者维权新的“高速路”和“主干线”。

中国人民大学常务副校长、中国法学会副会长、民法学研究会会长王利明建议人格权编草案第六章“隐私权和个人信息保护”中,在“个人信息”后面加上“权”字,明确规定个人信息权。

落实举报奖励制度。法律法规规章规定应当对举报人实行奖励的,市场监管部门应当予以奖励;鼓励经营者内部人员依法举报经营者涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为。同时,举报奖励制度将由专门的规范性文件来调整。如果匿名举报人申请举报奖励,也要按照专门的规定来办理。

“这样既可以为特别法提供上位法依据,也可以落实个人信息司法保护的需求。同时,还应当区分隐私信息和个人信息。”王利明认为,隐私信息主要与私生活有关,个人信息除隐私信息外,还可能涉及其他信息。对于私密信息的保护程度、侵害后果等都与其他个人信息存在区别。

这也是《办法》最受关注的一点。去年5月20日,中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,提出“对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击”。同年8月8日,国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,要求切实保护平台经济参与者合法权益,打击以“打假”为名的敲诈勒索行为。“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为。”

还有不到两个月的时间,民法典草案将提请十三届全国人大三次会议审议。其中,独立成编的人格权编草案,被视为民法典编纂的最大亮点之一,关于个人信息保护的内容更是成为各界关注的焦点。

劳东燕建议刑法可以根据不同的风险类型和所侵犯的法益性质采取不同的保护模式。“对于人格权或个人信息保护模式,对滥用行为也要加以惩治,如果数据本身涉及秩序的,可以考虑用公共秩序保护模式进行保护。”劳东燕说。

据介绍,为了保护举报人,《办法》规定了主要几项措施:允许匿名举报。只要能够提供涉嫌违法行为的具体线索,并对举报内容的真实性负责,举报人可以不提供自己的姓名、住址、联系方式。但对于这种匿名举报人,市场监管部门将无法告知是否立案。

对于举报,原则上是“被举报行为发生地”的县级以上市场监管部门处理。如果举报人认为市场监管部门不作为,可以通过行政复议、行政诉讼等程序进行救济和监督。

此外,浙江计划加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设,连接5000万台工业设备,服务10万家以上工业企业;加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设;深化eWTP试验区建设,打造“数字丝绸之路”核心区;拓展深化各领域数字化应用,以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点,谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目等。(完)

随后韩先生发现这些红酒瓶身没有粘贴中文标签,他认为,根据我国《食品安全法》规定,这些红酒属于禁止进口的产品,不符合我国食品安全标准。于是,韩先生将这家批发超市告上法庭,要求商家返还他花费的20160元,并再10倍赔偿他201600元。

另外,投诉人知道或者应当知道自己权益受到被投诉人侵害之日起超过3年的,也不受理投诉。因此,消费者要注意自己的权利有效期。

如何处理好隐私权和个人信息保护之间的关系,如何处理好个人信息保护与信息合理使用之间的关系,如何处理好民法典与网络安全法、个人信息保护法等其他立法的关系,如何加大刑法对于个人信息的保护力度……个人信息保护专门立法的脚步渐行渐近,有关个人信息保护立法的讨论仍在继续。

那么,刑法该如何保护个人数据呢?清华大学法学院教授劳东燕认为,目前刑法对个人数据现有保护框架仍存在多方面问题,包括没有规制数据滥用的行为、对个人权利的刑法保障明显不足、没有办法准确地体现行为的不法性质以及保护不足与过度犯罪化并存等。鉴于此,刑法需要实现四个转换,即关注的重心应该从数据收集转移到数据使用;保护价值要从秩序导向走向权益导向;进路要从法权衡量转换到利益衡量;控制原则与防御性原则要实行并举。

对于消费者正常消费中遇到的权益被侵害,如若投诉,应当提供的材料包括:投诉人的姓名、电话号码、通讯地址;被投诉人的名称(姓名)、地址;具体的投诉请求以及消费者权益争议事实。这样规定是从组织双方调解的工作实际出发,确保有的放矢。同时,消费者维护自身权益也需要承担应有的注意义务和举证责任。

建议明确规定个人信息权

11支克利伯赛船将于2月10日-15日陆续抵达三亚半山半岛帆船港,届时将举办赛船开放、出海体验、三亚特色文化展等一系列精彩纷呈的活动,为当地民众和游客打造一场航海嘉年华。(完)

细心观察不难发现,尽管每个人都觉得个人信息保护存在很严重的问题,但在司法实践中,有关个人信息保护的刑事案件的数量并不多。很多人虽然饱受个人信息被泄露和被非法提供的困扰,但是报案动机并不强。

刑法保护不足问题突出

强化对举报人的保护力度。规定市场监管部门应当对举报人的信息予以保密,不得将举报人个人信息、举报办理情况等泄露给被举报人或者与办理举报工作无关的人员。

据统计,该批案件数量在50宗以上,涉案标的达400万元以上,部分法院作出了驳回韩先生10倍赔偿的诉讼请求。

针对消费者关心的问题,市场监管总局2019年11月出台了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》,这一《办法》已于今年1月1日起实施,统一了市场监管部门处理公众投诉举报的程序。

对于“三亚号”船长苏马斯而言,美丽的热带天堂三亚并不陌生,他在参加克利伯2017-18帆船赛时就曾到过这里。他说:“环球比赛已经过半,我认为驾乘帆船来到母港三亚是最令人激动和兴奋的期待了。我希望船员的家人和朋友能够在赛事停靠站期间来到三亚,领略热带度假天堂都市的魅力。”

针对“私密信息”问题,中国人民大学民商事法律科学研究中心教授石佳友认为,考虑到敏感信息的极端重要性,民法典应对其加以界定。他还特别指出,人格权编草案的三审稿新增加了生物识别信息,这是一个很大的进步,但目前人脸识别的滥用几乎到了失控的地步,基于问题导向,应进一步加强对生物识别信息的保护。

“我们希望立法能对个人敏感信息如何采集、可否采集、什么信息可以采集作出规定。同时,在网上传播的条数、传播范围,都可以用来具体计量损害赔偿金额。”中国消费者协会法律部主任陈剑建议司法裁判理念能够更多从消费者保护的角度切入,引入举证倒置的规定。同时,行政机关对于敏感信息应当加大处罚力度。

如果按照青岛中院的判决书,首先,韩先生购买的红酒属于生活资料,因此韩先生是消费者;其次,打假获取的是合法利益,韩先生的打假行为可以获得支持。而按照新的监管办法,韩先生的行为就可能不属于市场监管部门认定的“生活消费”。

全国人大常委会法工委发言人也对外透露,个人信息保护法已列入2020年全国人大常委会立法工作计划。

投诉举报,都可以拨打12315

然而,公众举报违法行为,常常会有顾虑。对此,市场监管总局表示,鼓励支持一切组织和个人依法向市场监管部门反映涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为,也十分理解大家的顾虑,举报人的合法权益应当得到充分保护。

最近,一部《吹哨人》的电影,将举报人带入视野。实践中,由于信息封闭和行业专业,大多数企业违法行为的曝光,都因内部人士举报,比如此前的长生生物疫苗事件,就是由内部生产车间老员工实名举报。

最终,一审法院驳回了原告主张10倍赔偿金的诉请。然而,二审时青岛中院作出判决,改判为涉案超市应向韩先生支付10倍赔偿金201600元。

知假购假,投诉将不被受理

“刑法是个人信息保护的最后手段,刑法对个人信息的保护有赖于其他部门法研究的进一步深入。”全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院教授周光权认为,实践中很严重的个人信息民事侵权行为很多,但刑法和民法的界限怎么厘清,本身对刑法学是很大的难题。他同时强调,互联网犯罪需要进行打击规制,但打击要精准,并不是范围越大越好。

人格权是民事主体对其特定的人格利益享有的权利,关系到每个人的人格尊严,是民事主体最基本、最重要的权利。保护人格权、维护人格尊严,是我国法治建设的重要任务,近年来加强人格权保护的呼声和期待较多。独立成编的人格权分编,既是民法典编纂的最大亮点之一,同时也是难点。在清华大学近日举办的“个人信息司法保护的现状与趋势研讨会”上,多位学界专家对草案有关个人信息保护的内容提出了多项完善意见。

2019年,浙江数字经济发展势头强劲:数字经济核心产业增加值增长15%,占该省地区生产总值比重10%;首个国家新型互联网交换中心试点落户;获批国家数字经济创新发展试验区;天猫“双11”全天成交额2684亿元;累计建成电商专业村1720个;建立“1+N”工业互联网平台体系,新增上云企业6万家,在役工业机器人达8.9万台等。

北京大学法学院教授王锡锌认为,需要进一步关注“个人信息权”和“个人信息受保护权”这两个概念之间微妙的差别。他同时还指出,需要重点关注如何兼顾个人信息保护和数据合理使用这一问题。在他看来,可以通过引入权益保护与经济激励相结合的机制,促使数据主体用户更多地与数据平台之间进行合作性博弈,从而在有效保护各类信息的同时,充分实现信息和数据的流动。

庭审中,韩先生提供了他在超市购买红酒全过程的视频,其中还包括他买完红酒上车后,将所购红酒拿出来检查,并360度旋转拍摄了每瓶红酒的酒瓶,以显示酒瓶均没有粘贴中文标签。而被告超市则提交了4份生效判决,证明原告韩先生还同时起诉了多名不同被告,均以“所购产品没有中文标签为由”,要求被告退还货款并支付10倍赔偿。

立法应当更多保护消费者

毋庸置疑,对于个人信息保护,只有共同努力形成合力,问题才能得到根治。刑法作为最后手段,在保护个人信息问题上理应有所作为。据了解,现行刑法中有多个罪名涉及个人信息,比如侵犯商业秘密罪、妨碍信用卡管理秩序罪、侵犯通讯自由罪、侵犯个人信息罪、非法获取计算机信息系统数据罪等。如果涉及到个人数据指向财产性利益,则由盗窃罪、诈骗罪和职务侵占罪进行保护。但是应当看到,刑法对公民个人信息保护不足这一问题目前很突出。

据浙江省政府工作报告,2020年,该省将力争数字经济核心产业增加值增长15%;积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济,加快各行业各领域数字化改造;全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程。

消费者买到不合格商品,或者感觉被“天价”商品坑了,到底该找谁投诉?职业打假人明知商品质量有问题还故意购买,能否通过投诉获得赔偿?举报人担心被打击报复,怎么解决?

在此基础上,《办法》明确,投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监管部门处理。考虑到电子商务活动的特殊性,对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉,也就是大家通常所说的“自营”业态,由其住所地县级市场监管部门处理,比如阿里巴巴在杭州,京东在北京;对平台内经营者的投诉,也就是“第三方”业态,由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监管部门处理,消费者可以根据自身方便选择其一。

鼓励举报:举报人将有奖励

然而,由于各地司法判决标准不一,加上职业打假人难以界定,经常引起消费者和商家的争议。

日前,市场监管总局网监司相关负责人作出解读,《办法》鼓励经营者内部人员依法举报,允许匿名举报;同时再次重申,非为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的投诉不予受理。这意味着,以“打假”等名义实施的恶意投诉举报索赔将得不到支持。

2019年山东青岛中级人民法院的一份判决书就曾刷屏网络。起因是2018年7月,韩先生在青岛一家批发超市两次共购买了12瓶SALVALAI红酒(品名:阿玛罗尼·威爵红葡萄酒,2010年),总计花费20160元。

南都个人信息保护研究中心发布的最新调查问卷显示,公众对于个人信息保护的常识有所提高,有近八成用户会主动进行相关的隐私设置,56%的公众遇到个人信息泄露的情况会进行举报,但是也有14%的公众选择无奈接受。默认勾选依然是现在比较严重的问题,但有超半数受调查者认为App违法收集个人信息的情况有所好转。调查还显示,目前个人信息保护方面投诉比较多的三个问题主要是个人用户注销难、强制获取通讯录的权限以及没有隐私安全。中介服务、网上购物、金融借贷三类被认为是泄露个人信息最严重的行业。而体育健身类的App则是目前存在问题比较严重的App,不但没有隐私政策,而且收集比较敏感的用户信息时也没有相关的说明和弹窗。

去年9月12日,《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中明确提出建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。畅通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台功能,力争做到“一号响应”。这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。

之前,商品流通、质量、价格分属不同部门管理,客观上让消费投诉存在多头管理。2018年3月,国务院新一轮机构改革组建了国家市场监督管理总局,整合原工商行政管理、质量监督、食品药品监督管理、价格监督检查、知识产权执法、反垄断执法等职责,实行统一市场监管。原相关部门分别开设的12315、12365、12331、12358、12330等投诉热线也整合成12315。